第一章总则            
                                                                       
第一条为了建立和完善市场管理体系，优化资源配置，规范市场活动，维护各类人才、用人单位和市场的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定适用于吴江经济技术开发区人力资源市场（以下简称 人力资源市场 ）从事人才服务、招聘单位和人才应聘现场秩序以及与之相关活动的管理。
第三条 人力资源市场 严格遵守国家的法律、法规及政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行单位自主用人、个人自主择业和市场规范服务有机结合。

第四条 用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位和条件，信息应当真实、合法，不得含有民族、种族、性别、宗教信仰等方面的歧视性内容。
第五条 未经批准，任何单位、个人不得以任何形式在招聘市场内进行发放小广告、商业推销等类似活动，否则，工作人员有权要求其离开招聘场所。

突发事件应急处置预案

 　　为了健全吴江经济技术开发区人力资源市场突发事件的应急处置机制，提高应急处理能力，最大限度地预防和减少突发事件的发生，有效降低突发事件造成的危害和影响，特制定吴江经济技术开发区人力资源市场突发事件应急处置预案。

一、适用范围

　　本预案适用于吴江经济技术开发区人力资源市场组织的常规周三、周六招聘会、大型专场招聘会、校企人才交流会，以及人才招聘市场日常工作中发生突发事件的应急处置。

二、工作原则

（一）预防为主的原则

实行事前预防与事后应急处置有机结合，把预防的重点放在人才招聘会的安全工作上，做到会前有完善的安全工作实施方案；会中具体实施好安全工作方案；会后及时总结经验教训。把应急管理的各项工作纳入日常管理，把突发事件的苗头消灭在萌芽状态中，全面提高防范水平。

（二）快速反应的原则

突发事件发生后，要及时准确地了解、把握事件的情况信息，分析发展动向，迅速启动应急处置预案，快速反应，及时有效地控制事态发展。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全，影响人才招聘(交流)会及中心日常工作秩序的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

（三）教育引导的原则

预防和处置突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。要通过发放宣传单、张贴告示、电子屏幕等方式，广泛宣传有关法律、法规和政策，教育和劝阻相关人员遵纪守法，发生纠纷、反映诉求要通过合法、正当渠道和方式进行。对合理诉求要妥善处置、及时给予答复。

三、应急指挥体系

　　为迅速果断地处置突发事件，决定成立吴江经济技术开发区人力资源市场突发公共事件应急处置指挥小组，下设综合协调、安全保卫、后勤保障3个工作小组，明确职责，各负其职，确保应急指挥系统正常运行。

（一）应急处置指挥小组负责人及职责任务

　　1.组长：潘军

　　职责:在突发事件应急处置过程中,全面负责、统筹协调，指挥各工作小组行动，对外及时上报各种信息及情况，对内保证工作小组的全面沟通，接到突发事件报告后，应迅速组织力量，启动应急处置预案，及时到达事发现场处置、指挥，开展应急、救护工作，及时向上级有关部门报告，做好监控，掌握动态。

　　2.副组长：黄爱莉

　　职责：突发事件发生时，协助应急处置指挥小组组长开展指挥协调工作。当组长因公出等原因不在事发现场时，履行组长职责，全面负责、总体安排应急处置工作。

（二）各工作小组负责人及其职责任务

　　１.综合协调组组长：吴晓明

职责：承担人才招聘会应急处理和综合协调工作。发生突发事件时，负责立即向指挥小组组长(副组长)报告，当接到应急处置指挥小组组长（或副组长）启动应急预案的命令后，立即到位开展应急工作，视事件类别分别向119、110、120等报警。报警之后，通过有效传播途径（包括会场广播等），告知在场人员紧急避险，派专人到路口引领消防、公安等救援人员和车辆。

　　2.安全保卫组组长：胡德军

　　主要负责突发事件发生时的安全保卫和应急救援工作。日常检查各楼层安全出口及疏散通道是否畅通，指示标志、广播、通讯设备是否完备。在人员密集时，随时注意人员数量并加以控制。如出现突发事件，按照应急处置指挥小组指令，配合物业安保人员设置警戒区域，维护现场秩序，对事件现场进行保护控制，并引导在场人员从安全通道（不使用电梯）安全有序地撤离现场。

3.后勤保障组组长：徐慧谦

　　主要负责突发事件发生时的后勤保障和辅助救援工作。日常负责组织编制人才招聘会应急预案，组织安全救援演习。发生突发事件时，接到应急处置指挥小组指令后，到达指定位置检查是否有人员受伤，如发生受伤情况，在路口引领医护人员，在专业医护人员未到达之前，对受伤人员进行必要的救护，之后配合专业医护人员进行救治和护送。

四、预警预防机制

（一）制定完善的应急处置预案

包括突发事件应急处置原则，应急指挥系统的构成，各岗位职责任务分工和责任人，紧急疏散、抢险自救、应急处置措施以及其它需要明确的内容。

（二）实行突发事件报告制度

一旦发生事故灾难，应急处置指挥小组必须在事发24小时内，主动向区政府以及应急主管部门报告并提供与事故救援有关的实际情况材料，以便有关部门研究制定更为科学的救援实施方案。

（三）实行内部信息沟通制度

工作小组成员应当及时将安全事故的灾难风险信息及时报告应急处置指挥小组。指挥小组在接到可能导致安全事故的灾难信息后，要按照应急预案及时确定应对方案，并通知各工作组采取积极行动，预防事故的发生。

（四）实行安全责任制度

包括现场安全指挥组织的结构和职责任务，领导值班制度，安全责任区的划分，各级安全任务和责任人，责任追究制度等内容。应当确定工作人员的具体岗位、职责和任务，并根据安全方案和突发事件应急预案组织演练。

（五）实行应急预案演练制度

针对可能发生的突发事件，应急处置指挥小组每年组织一次突发事件应急预案的演练，演练要体现知识性、针对性、真实性、全员性。演练前，要组织各组人员学习有关法律法规，熟悉和掌握本应急处置预案。演练中，要针对可能发生的突发事件类型模拟进行，突出应急设备的使用、救援方式的运用、应急组织的运行，要通过定期演练，增强预见性，强化危机意识，提高应对突发事件处置能力，达到认识灾害特征、熟悉职责和任务、检验指挥小组的运作、检验应急救援行动，有效处置各类突发事件的目的。

（六）完善应急保障机制

要加强对人才招聘场所的基础设施建设，确保监控、通讯、消防、电源等系统健全、畅通。加强全员安全教育，确保各组人员认识到位、工作到位。加强资金和车辆等物资储备，确保应急之需。加强与公安、消防、卫生等单位联系，建立起紧密协作工作机制。

五、应急处置机制

　　可能发生的突发事件及其处置措施：

（一）  人员拥挤踩踏事件

在举办定期人才交流（招聘）会，尤其是大型人才交流（招聘）会期间，必须加强对参加活动的人流预测和人员最大安全容量预警工作，根据场地布局特点和人员疏散的要求，在时间和空间上加以系统引导和控制，为大量临时聚集的人流提供各种安全流动方式；平衡各个时间段和各个区域人流的分布，让整个活动期间的人流更加有序和安全。

　　如因招聘会开始时间未到，门前出现人员拥挤，并有可能出现踩踏事件的发生，则要提前打开进口，在安全保卫组的统一指挥下，有序进场。

　　如因场内容纳有限，出现人员拥挤，并有可能出现踩踏事件，则一方面由疏散组、物业安保人员把持进口，视场内人员拥挤情况，可采取暂停进入。另一方面打开所有通道，由安全保卫组人员安排无关人员出场。

　　在此期间，应急处置指挥小组应安排一定力量，加强场内巡视，防止出现拥挤踩踏事件的发生。对于一些招聘摊位前出现应聘人员较多的现象，应急处置指挥小组应安排工作人员与招聘单位联系，采取增加人员、简化审查程序、先留材料事后洽谈等应急措施，尽快疏散人员。

（二）  火灾事故

发生火灾时，综合协调组人员应视情况在第一时间拨打“119”联系当地消防部门救援，拨打“120”联系当地医疗机构救治伤者。同时，应急处置指挥小组应迅速安排各工作小组到位，后勤保障组到事发现场后，组织保护现场，立即关闭电源、电梯，本着“先救人、后救物”的原则，用场馆内的消防设施救火以及协助医务人员抢救伤者；安全保卫组按事前制定的疏散、撤离方案，打开所有通道，组织协调现场人员安全有序撤离出危险区域和固定消防栓场所，采取封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产安全。

（三）  社会治安事件

发现有闹事、打架斗殴、流氓、偷窃和应聘人员自杀、自残、自虐性事件以及损毁公共财产等情况，导致招聘会或日常工作秩序混乱，管理失控时，应急处置指挥小组首先应安排安全保卫组在第一时间对相关人员进行教育劝阻，缓解情绪，将当事人带入治安室，其余人员驱散，控制事态发展，防止事态蔓延。对损毁公共财产的，责令其停止破坏行为，并作出相应赔偿。同时，综合协调组人员立即向公安机关报警，移交公安机关追究责任。发生伤害的，拨打“120”联系当地医疗机构救治伤者。

（四）  多人诉求事件

部分应聘人员或招聘单位工作人员对人才招聘会的组织或质量效果等有不满情绪，形成多人诉求，导致招聘会秩序混乱，管理失控时，应急处置指挥小组首先应派物业安保人员了解情况，必要时在场外安排场所与诉求人代表进行协商洽谈，尽量满足其合理要求。对组织管理不力的，要立即采取有效措施予以补救；有虚假欺诈招聘行为的，要立即责令其纠正。如调解劝阻无效，综合协调组人员要迅速向公安机关报警处理，安全保卫组配合有关部门继续维持秩序的工作，防止事态发展和出现过激的违法行为，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入参与寻衅滋事。

（五）  触电事故

立即联系物业安保人员切断电源。后勤保障组人员立即展开救护，不要用手直接去拉触电的人员，防止发生救护人触电事故。触电伤员如神志清醒者，应使其就地躺开，严密监视，暂时不要站立或走动；如神志不清，应就地仰面躺开，确保气道通畅。正确判断伤员是否意识丧失，禁止摆动伤员头部呼叫伤员。坚持就地正确抢救，后勤保障组人员尽快联系医院进行抢救。要注意保护现场，以防有人再次触电。

（六）  携带危险品事件

如发现有入场人员携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性等危险品的，要立即向应急处置指挥小组长报告，迅速展开说服教育劝阻工作，及时收缴危险品，并迅速报告公安机关处理。

（七）  爆炸事件

发生爆炸事件，要立即向应急处置工作指挥小组报告。应急处置指挥小组立即召集各工作组到现场，组织抢救，综合协调组要及时向公安、消防部门报告。安全保卫组联合物业安保人员在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，打开所有通道，疏散人员，控制好现场的治安事态，采取有效检查措施，并消除继发性危险，防止次生事故发生。

（八）  非法大小字报、传单、标语事件

应急处置指挥小组应立即指派安全保卫组及物业安保人员迅速赶到现场，将其及时撕下或覆盖或收缴，责令其立即停止非法行为，并将大小字报、传单、标语的内容、张贴或散发的时间、位置等进行取证，并查明书写、抄写、张贴者。同时，立即向相关部门报警。

（九）  恐怖袭击事件。

综合协调组人员应在第一时间拨打“110”向公安机关报警，并向应急处置指挥小组报告。安全保卫组人员立即按照事前制定的疏散、撤离方案，打开所有通道，组织协调现场人员安全撤离出危险区域。后勤保障组协助医务人员抢救伤者。

（十）  地震灾害。

应急处置指挥小组指挥综合协调组人员在第一时间拨打“120”联系当地医疗机构救治伤者，安全保卫组人员立即按照事前制定的疏散、撤离方案，打开所有通道，组织协调现场人员安全撤离出危险区域，后勤保障组人员协助医务人员抢救伤者。

六、应急处置纪律规定

　　为确保本预案的实施，应急处置指挥小组及其各工作小组应严格遵守下列纪律规定：

（一）认真履行本预案明确的工作职责，不得擅离职守。

（二）坚决服从指挥调度，不得拖拉、推诿。

（三）反映、报告突发事件要及时、迅速、准确，不得迟报、瞒报、漏报和谎报。

七、应急处置责任追究

　　处置突发事件，有下列情形之一的，主要负责人、负有主要责任的主管人员和其他责任人员应当承担相应的责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

　　（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发事件重要情况的；

　　（二）突发事件发生后，对上级有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

　　（三）在突发事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；

（四）应履行而拒不履行应急处置职责，未按规定及时采取控制措施，不服从指挥的；

（五）有其他失职、渎职行为的。